Harku vallavolikogu oktoobrikuu istungil on päevakorras muuhulgas Tilgu sadama arengukava eelnõu tekst. Tutvudes eelnõu teksti ja seletuskirjaga tekib tunne nagu loeks koalitsioonilepingut - tekstis välditakse konkreetseid otsuseid, kohustusi ja vastutust, selle koostajad justkui ei julge otsustada ja vastutada. Pakutud eelnõu tekst kirjeldab, milline on üks normaalne kaasaegne väikesadam, aga ei kirjelda, kuidas, millal ja milliste ressurssidega Harku vallas selleni jõutakse.
Arengukavad kinnitab volikogu, kuid käesoleval juhul paistab, et algatus, eestvedamine ja initsiatiiv on pigem vallavalitsuse, ametnike poolel, kus on jäänud kirjeldamata konkreetsed eesmärgid koos tähtaegadega ja vajalike ressurssidega. Käesoleval juhul on eelnõu koostanud vallavalitsus ning arengukavas kirjeldatud ülesanded on valdavalt suunatud vallavalitsusele endale. Aga üldises plaanis vallavalitsuse koostatud eelnõu on ka edaspidiste ülesannete kirjeldamisega ettevaatlik. Volikogu liikmed, eriti koalitsiooni poolel, peaks hoolega kaaluma, mille poolt hääletavad - kas see eelnõu tekst vastu võttes ka tegelikult hakkab midagi muutma?
Tegemist strateegilise arengukavaga, mis aga ei taga eesmärkide täitumist. Dokument ei luba palju ette ära, vaid seob suuremad otsused edasiste planeeringute, uuringute ja mõjuhinnangutega. Dokumendi tekst on pigem visioonidokument kui tegevusplaan, sest puuduvad konkreetsed mõõdikud, tähtajad ja investeeringute mahud. Tekst on nagu koalitsioonilepe, mis pikitud terminitega "uurida", "analüüsida", "kaaluda", "arendada".
 |
| Arengukavas pole mainitud midagi navigatsiooniolude parendamise plaanidest, nt sihimärkide rajamiseks |
Sadama operaatori, investori kaasamise plaani ja juhtimisstruktuuri muudatuste küsimused on minu hinnangul selles dokumendis jäänud üldse kirjeldamata, kuigi suvises ideekorjes said need ideed esitatud. Kui otsida dokumendist vastust küsimusele, kes tulevikus sadama tegelikult välja arendab ja millise rahaga, siis sellele visioonikirjeldus konkreetset vastust ei anna.
Sadama arengukava jaoks kutsuti suvel küll erinevad huvigrupid kokku ideede korjeks, aga sellest kokkuvõtet pole tehtud ja ideid kõigile pole jagatud, pole ka tagasisidet saadetud, milliste ideedega arvestatakse ja millistega mitte (koos põhjendustega). Lisaks see dokument valmis kabinettide uste taga ja ilmus volikogu päevakorda vaid paar nädalat enne istungit, seejuures nii huvigruppidelt kui ka suvise ideekorje osalistele ei saadetud eelnõud enne, kui selle kohta päriti, et miks läheb volikokku ilma asjaosaliste arvamuseta.
 |
| Sõna "pirandamine" kordub dokumendis, tekstiroboti abil tehtut pole piisavalt hoolega üle kontrollitud? |
Selle eelnõu teksti põhjal tundub, et selle peamine eesmärk on arengusuundade kirjeldamine, mitte konkreetsete tegevuste ja vastutuste määratlemine. Tekstis on lausa otsesõnu kirjas, et tegemist ei ole investeeringukavaga ning tegevuste maksumus ja rahastusallikad määratakse hiljem eelarvestrateegias, investeeringute kavas ja valla eelarves. Sellega volikogu jätab ju vallavalitsusele vaba käed nii tegutsemiseks kui ka mitte tegutsemiseks (pole isegi tähtaegu, mis ajaks teha ja millistel aastatel rahasid eelarvest eraldatakse).
Minu jaoks kerkisid esile järgnevad laused, mis ei kohusta vallavalitsust millekski:
"Investeeringute rahastamisel kombineeritakse võimaluse korral vallaeelarve vahendeid, toetusi ja partnerite panust."
Tagatakse "Sadama omandi- ja juhtimismudeli säilitamine viisil, mis tagab vallale võimaluse suunata sadama pikaajalist arengut."
Kirjeldatakse ka kohalike ettevõtjate ja teenusepakkujate kaasamist sadama teenuskeskkonna kujundamisse, aga selgitamata jääb, milliseid lepinguid edaspidi sõlmitakse, kuidas hankeid edaspidi läbi viiakse ja kuidas järgitakse vallavara kasutusse andmisega seotud nõudeid (määrusi).
Arengukava eelnõu tekst kirjeldab, mida tahetakse sadamas saavutada, kuid jätab suuresti vastamata küsimustele: kes investeerib, kes kannab finantsriski, kas operaator muutub, kas vallavara kasutusse andmiseks korraldatakse edaspidi avalikke konkursse ja kuidas rakendatakse Harku vallas valla vara kasutusse andmise põhimõtteid olemasolevate tulevaste äripindade (nt kohviku) puhul. Ja kuidas tagatakse võrdne kohtlemine teiste valla vara kasutajatega (nt MTÜ-d, spordiklubid, muusikakool ja erinevad huviringid).
Tekstis on kirjeldatud, millised hoonete funktsioonid on vajalikud (sadamahoone, kohvik, teenindusruumid jne), kuid pole kirjeldatud konkreetseid ehitisi ega seda, kas praeguste ajutiste (konteiner)ehitiste asemele tulevad püsivad hooned.
Ei ole ka kirjas, kuidas kavatsetakse sadamabasseini laiendada, vajadus on küll kirjas, kuid tehniline lahendus mitte. Ei ole otsustatud, kas laiendatakse mere poole, maa poole või mõlemat pidi.
Kui sadamasse tuleb uus sadamahoone, kohvik või muu teenus, siis kelle kaudu, millise lepingu alusel ja millise konkursimenetlusega see toimub? Eelnõu tekst sellele vastust ei anna.
Ka ei ole kirjeldatud lahendust, kas sadama kinnistule luuakse uus valla ettevõte ja kui mitte, miks see ei ole hea lahendus. Sellest pole üldse juttu.
Ei mingit otsustavust olukorra muutmiseks, arengukava eelnõu tekstist ei selgu muuhulgas, kuidas hakatakse tulevikus järgima vallavara kasutusse andmise põhimõtteid. Partnerite rollid, vastutus ning hinnanguline rahaline panus on jäänud täpsustamata.
Kõige huvitavam on see, et see arengukava eelnõu tekst jätab ka jahtklubi jaoks küsimused õhku, et mis siis tegelikult edasi saab - kes edaspidiseid investeeringuid teeb ja kes rahastab selliseid muudatusi, mis sadamast sadama teeb. Huvitav on see, et kui sadama tulevikku kavandatakse kuni aastani 2040 ja arengukavas eelnõu tekstis eeldatakse, et Tilgu sadama jahtklubi jääb oluliseks partneriks, siis on jäänud käsitlemata järgmine info:
- puudub viide jahtklubi kui senise peamise partneri enda arengukavale,
- ülevaadet jahtklubi senistest ja sellest tulenevalt tulevastest investeerimisvõimekustest,
- kirjeldust, milliseid ülesandeid täpselt jahtklubi tulevikus täidab,
- hinnangut, kas jahtklubi roll muutub või jääb samaks (ja kui jääb samaks, siis põhjendusega, miks).
Kui sadama tulevikuplaanides on üheks peamiseks partneriks kirjeldatud Tilgu sadama jahtklubi, millele tugineb eeldus, et jahtklubi suudab või soovib täita arengukava eelnõu tekstis kirjeldatud tulevast rolli, kui jahtklubi enda arengukava/strateegiat ei ole eelnõu lisadena esitatud? Lisade hulgas pole ka suvise ideekorje kokkuvõtet, kuigi seda allikat sisendi jaoks on eelnõu dokumendis mainitud.
Kõrvale võib tuua näideteks Kuusalu vallale kuuluva Salmistu sadama arengukava, mis lisaks visioonile kirjeldab, millistest fondidest ressursse plaanitakse juurde saada, kajastab plaani taotleda Euroopa Liidu toetust, plaani võtta volikogu otsusega laenu, vajadust korraldada uusi riigihankeid ning plaani sõlmida ehitusleping, mis otsustab sadamahoone rajamise ja lisaks vajaduse korraldada toitlustuspinna kasutamiseks avalikke konkursse.
Teise näitena võib tuua Saaremaa vallavolikogu kinnitatud eraldi Saaremaa valla sadamate arengukava 2021–2030, mis on vormistatud määrusena. See ei ole ainult ühe sadama visioon, vaid omavalitsuse sadamavõrgu tervikliku arengudokument, aga sealt oleks üle võtta üsna palju. Määruses on sadamate plaanid seotud valla arengukava, investeeringute prioriteetide ning avaliku ja erasektori koostöö teemadega. Erinevus võrreldes Tilgu sadama eelnõu tekstiga on, et Saaremaa vallavolikogu otsus sisaldab: eesmärke, mõõdikuid, konkreetseid tegevusi, vastutajaid, ülevaatamise ja järelevalve korraldamist, ülevaatuste korda ja sagedust, sadamate tüüpide ja rollide määratlusi. Mõõdikuteks on külastatavus (arv, trend), investeeringute maht, treeningrühmade arv, ürituste arv, kaikohtade täituvuse protsent, päästevõimekuse näitajad jms. Kasutatud on eelnevaid arve ja statistikat. Lisaks annab Saaremaa valla volikogu arengukavas vallavalitsusele ülesandeks luua vallale kuuluvate sadamate (ehk vallavara) kasutamise tingimused.
Tilgu sadama arengukava eelnõu tekstis on näiteks puudu lause: 2030. aastaks rajada sadamahoone. Maksumus 1,5 miljonit €. Rahastus: Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfond + valla omaosalus. Lisaks ei leia ma lauset: "valla eesmärk on aastaks 2032 vähendada poole võrra suurt halduskoormust valla eelarvele ja on vaja vähendada tegevustoetuse eraldisi ning suurendada sadama omatulusid sadamatasude, renditulu ja lisateenuste kaudu".
Ei ole mingit finantsülevaadet, näiteks seda, kui palju seni on igal aastal sadamasse (nt süvendamiseks) ja tegevusteks valla eelarvest summasid eraldatud ning kuidas hakkab see edaspidi olema. Pole ka kirjeldatud kohustusi, mida sadama praegune või tulevane kasutaja peaks täitma. Samuti ei ole kirjas, millist omafinantseeringut või panust sadama kasutajalt tulevikus oodatakse. (sõnu leping ja hange selles tekstis ei eksisteeri). Volikogu vastu võetavas eelnõus pole isegi kirjeldatud, kas ja millise regulaarsusega vallavalitsus peab volikogule sadama toimimisest ja tehtud muudatustest aru andma. Pole ka SWOT-analüüsi ehk kirjeldamata on riskid ja võimalused, kuigi nt MTÜ-delt enne arengukava täitmise jaoks ressursside eraldamist selliseid nõutakse.
Minu arvates on eelnõu teksti näol tegemist lihtsalt normaalse kaasaegse sadama kirjeldusega, aga mitte konkreetse kavaga, mida edaspidi teistmoodi hakatakse tegema, et sellest oleks kasu nii vallale endale, valla eelarvele, eelarve läbipaistvusele, erinevatele huvipooltele sh nii kohalikule kogukonnale ja isegi oleks kasu konkreetselt ka jahtklubile endale ja teistele huvitatud spordiklubidele. Puuduvad ka seosed teiste lähisadamate ja piirkondadega ning pole ka viiteid valla sporditegevuste korralduse/strateegiani ja turismivaldkonna poliitika või strateegiani (sest need ju meie vallas puuduvad täielikult).
 |
| Positiivne on see, et sisse on saanud minu ettepanek Romantiku tänava ristmike vahelise lõigu muutmiseks ühesuunaliseks, kui valmib uus juurdepääs. |
Lisaks jääb mõistmatuks, mis eelnõu tekst kirjeldab eesmärke järgneva 14-15 aasta lõikes, et milline sadam tuleb aastaks 2040? Kas kiiremini ei ole võimalik plaane täide viia? Näiteks karavani või suvilaautode ala oleks vaja luua juba järgmises eelarveaastas ning määrata, kas see rajatakse kinnistu omaniku ehk valla poolt või sadama kasutaja poolt, kes maakasutuse eest omatulu hakkab teenima? Kui eelnõus konkreetsust ei ole ning vastutajaid selgelt määratletud, siis ilmselt ka 15 järgmist aastat me ei näe muudatusi.
Arengukava tekst ei peaks piirduma üksnes arengusuundade kirjeldamisega, vaid peaks kajastama ka kokkulepitud tegevusi, vastutajaid ja ressursse.... Pakutud eelnõu tekst kirjeldab, milline on üks normaalne väikesadam, aga ei kirjelda, kuidas Harku vallas selleni jõutakse. Volikogu peaks enne selle visioonidokumendi kinnitamist nõudma selle eelnõu juurde ja ka tegevus-, rakendus või töökava.
No comments:
Post a Comment